22 Jun 2026
Regulierungsbehörde und unabhängige Analysen im Streit über den Anteil des Schwarzmarkts beim Online-Glücksspiel in Deutschland
Die deutsche Glücksspielregulierungsbehörde geht in ihrem Tätigkeitsbericht für 2024 von einem Anteil des Online-Schwarzmarkts in Höhe von etwa 25 Prozent aus, während unabhängige Untersuchungen einen Wert von über 50 Prozent ermitteln, wobei Spieler mit hohem Einsatz und intensivem Spielverhalten besonders häufig auf nicht lizenzierte Plattformen ausweichen. Strenge Vorgaben aus dem Jahr 2021, darunter Einsatzlimits und Werbebeschränkungen, könnten diesen Trend begünstigen und die Aufsichtsbehörde veranlassen, ihren Regulierungsrahmen zu überprüfen, um eine bessere Kanalisierung der Aktivitäten zu erreichen.
Ausgangslage der Schätzungen und Berichte
Der offizielle Tätigkeitsbericht der Regulierungsbehörde für 2024 bildet die Grundlage für die Einschätzung, dass der Schwarzmarkt rund ein Viertel des gesamten Online-Glücksspiels ausmacht, doch unabhängige Analysen weisen darauf hin, dass diese Zahl deutlich zu niedrig liegt und der tatsächliche Anteil über die Hälfte beträgt. Spieler mit hoher Intensität und großen Einsätzen nutzen laut diesen Analysen überproportional häufig Plattformen ohne deutsche Lizenz, was die Diskrepanz zwischen den offiziellen und den externen Daten erklärt. Die Behörde stützt ihre Bewertung auf gemeldete Aktivitäten und Lizenzdaten, während externe Studien zusätzliche Marktbeobachtungen und Nutzerverhalten einbeziehen, um ein umfassenderes Bild zu zeichnen.
Einfluss der Regulierungen aus dem Jahr 2021
Die im Jahr 2021 eingeführten Vorschriften, zu denen Obergrenzen für Einsätze und Einschränkungen bei der Vermarktung gehören, stehen im Fokus der Diskussion, da sie möglicherweise Spieler dazu bewegen, auf ausländische Anbieter auszuweichen. Diese Maßnahmen zielten darauf ab, den Markt zu ordnen und den Spielerschutz zu stärken, doch die Folgen zeigen sich nun in Form eines wachsenden Anteils an Aktivitäten außerhalb der regulierten Kanäle. Beobachter weisen darauf hin, dass die Kombination aus begrenzten Einsätzen und reduzierten Werbemöglichkeiten bei manchen Nutzern den Anreiz erhöht, unregulierte Alternativen zu suchen, die weniger Einschränkungen bieten. Die Behörde hat daher begonnen, den bestehenden Rahmen zu evaluieren, um Anpassungen vorzunehmen, die eine stärkere Lenkung der Spieler in den legalen Bereich ermöglichen.
Aktuelle Entwicklungen bis Juni 2026
Bis Juni 2026 läuft die Überprüfung des Regulierungsrahmens weiter, und die Behörde sammelt weitere Daten, um den tatsächlichen Umfang des Schwarzmarkts genauer zu bestimmen. In diesem Zeitraum werden auch die Auswirkungen der 2021er Vorgaben auf das Nutzerverhalten erneut analysiert, wobei besonderes Augenmerk auf hochintensive Spielergruppen liegt. Die unabhängigen Studien, die einen Anteil von über 50 Prozent ermitteln, fließen in diese Bewertung ein und dienen als Grundlage für mögliche Anpassungen der Einsatzlimits oder der Marketingregeln. Experten betonen, dass eine verbesserte Kanalisierung nicht nur den Schwarzmarkt eindämmen, sondern auch die Einnahmen aus lizenzierten Angeboten sichern könnte.
Details zu den unabhängigen Analysen
Unabhängige Untersuchungen, die über die offiziellen Berichte hinausgehen, zeigen, dass der Anteil des Schwarzmarkts bei bestimmten Spielertypen erheblich höher liegt als die 25-Prozent-Schätzung der Behörde, und dies betrifft vor allem jene, die hohe Einsätze tätigen und regelmäßig spielen. Die Daten deuten darauf hin, dass diese Gruppen gezielt Plattformen ohne deutsche Lizenz aufsuchen, um den Restriktionen zu entgehen, was die Gesamtstatistik verzerrt und den tatsächlichen Umfang unterschätzt. Solche Analysen basieren auf umfangreichen Erhebungen zum Nutzerverhalten und ergänzen die behördlichen Zahlen durch zusätzliche Indikatoren wie Transaktionsmuster und Plattformzugriffe.
Mögliche Anpassungen des Regulierungsrahmens
Angesichts der Diskrepanz zwischen den Schätzungen prüft die Behörde Anpassungen, die den Wechsel zu lizenzierten Anbietern erleichtern sollen, ohne den Spielerschutz zu vernachlässigen. Dazu gehören Überlegungen zu flexibleren Einsatzregelungen oder gezielteren Marketingmaßnahmen, die den legalen Markt attraktiver machen. Die Bewertung bis Ende 2026 soll konkrete Vorschläge hervorbringen, die auf den Erkenntnissen aus dem Jahr 2024 und den externen Analysen aufbauen. Durch diese Maßnahmen soll der Anteil der Aktivitäten in regulierten Kanälen steigen und der Schwarzmarkt langfristig reduziert werden.
Conclusion
Die unterschiedlichen Einschätzungen zum Schwarzmarktanteil beim Online-Glücksspiel verdeutlichen die Herausforderungen bei der Regulierung, und die laufende Überprüfung bis 2026 bietet die Möglichkeit, den Rahmen entsprechend anzupassen. Die Behörde und unabhängige Analysen liefern zusammen ein differenziertes Bild, das als Basis für zukünftige Entscheidungen dient und die Kanalisierung der Spielaktivitäten verbessern soll. Die zugrunde liegenden Daten stammen aus dem Tätigkeitsbericht 2024 und den ergänzenden Studien.